垃圾焚烧发电行业由初步发展阶段进入高速发展阶段，仅用了短短的10余年，到目前，进入稳定提升阶段。但行业的高速发展，一方面，生活垃圾焚烧发电无害化处理规模大幅度提升，环保效益显著；另一方面，带来诸多问题，垃圾量的不足、电价补贴拖欠、处理费拖欠、人员结构不合理、业务素质有待提高、排放标准不断提高、特别是生产运行问题较多。
此外，有一个转变特别值得关注！
近期，多个垃圾焚烧项目接连废标，释放出行业发生转变的信号。这些项目大多处于四川省、贵州省、陕西省、黑龙江省等地。
其中，剑阁县城乡生活垃圾无害化处理设施建设项目终止有很多细节值得玩味。
这个项目已经是第3次终止了。自2022年10月，其首次发布招商公告以来，皆因“无有效报名投资人”而终止。此项目中选投资人需缴纳2000万元建设项目实力证明金。
一个总投资才8900万元的项目，就要缴纳2000万元来证明自己的实力。为何？
垃圾焚烧发电概述
1、基本流程
垃圾焚烧发电是一项高温热化学处理过程，其过程是把垃圾焚烧所产生的热量，对水进行加热，并且获得蒸汽，通过蒸汽推动汽轮机，使其带动发电机，进行发电，然后并网传输。一般完整的工艺流程主要有四部分组成：垃圾运输存储、垃圾焚烧、烟气尾部处理、汽轮机发电。
一般垃圾中的可燃烧部分，在高温下与氧气进行剧烈的化学反应，产生热量和固体残余物。由于我们的城市垃圾存在一定的水分，所以在电路运行之前，在垃圾中加入喷油，起到助燃的作用。在燃烧的时候，把高温烟气进行热量的回收利用，并且把加热的蒸汽传输到发电机组，从而实现发电。烟气通过尾气处理，达到净化要求后才能排出到空气中。最后焚烧留下的残余物经过一定的处理工序后，运到填埋场地进行填埋工作。垃圾焚烧处理均为内部密封式处理，不会对外部进行污染。
2、常见垃圾焚烧炉型
现在大多数使用的垃圾焚烧炉主要3种，机械式层燃炉排焚烧炉、循环流化床焚烧炉和旋转窑型焚烧炉。
在我国主要使用主要是前两者焚烧炉。
机械式炉排炉焚烧的技术相对成熟、在使用运行时候相对稳定安全、设备寿命较长，我们国家大中城市是这样的处理方式，也和西方国家的焚烧处理相似。选用此焚烧方式，一般是不需要对垃圾进行提前预处理，只要使得垃圾导入炉排，通过机械运动把垃圾进行充分的搅拌均匀，再加上辅助燃油和氧气的助燃，把垃圾进行干燥后充分燃烧。机械式炉排炉有平推式、逆推式和滚筒式三种形式。
流化床炉采用的是流态化技术，石英石作为热载体。对于焚烧低热量的垃圾，流化床炉相对适合，垃圾在炉内充分混合，从加热、干燥到燃烧在相对短的时间内完成，能够出现较大热量，稳定性可靠。
3、垃圾焚烧发电优势
目前对于垃圾处理，大多数采用垃圾焚烧发电，因为它具有如下的优势：
（1）工艺相对固化稳定、所需要的场地面积较小，并且垃圾不需要进行分类和处理，直接可以进行焚烧，可以在相对靠近城市的地方建造场地，能够节约土地的同时，也可以降低运输垃圾的成本。
（2）降低存储空间。焚烧处理后的垃圾，直接体积能够明显的减少85%。
（3）处理过程相对速度快，处理量大，满足需求量。另外，垃圾焚烧发电厂在处理垃圾的同时，也进行了发电供应，创造了一定的价值和效益。
（4）保持环境清洁，高温焚烧后能够把垃圾的有害成分中的病菌消灭，对于保持人们居住环境也是一种非常有效的方式。
（5）实现城市垃圾资源化，通过焚烧技术，产生了新能源，焚烧垃圾在高温环境下，产生的热量被回收进行充分利用来进行蒸汽发电，产生电能。
让企业更谨慎的可能是地方政府
“不保底、不承诺、不分担风险”的态度
“政府缺钱。”一位我国头部环保企业的运营总监这样分析。
“前几年市场比较热，大家挤着进。但现在市场已经有所调整，政府有惯性，还没有改变。”中国城市建设研究院有限公司徐海云总工程师告诉中环报记者。
“地方政府有非常强烈的投资冲动，很多地方会提一个口号，叫‘项目为王’。政府为了拉动当地gdp，想在每个县都建垃圾无害化处理项目，这反映出政府在规划方面有欠缺。另外，有些政府在项目判断上出现偏差，没有将其作为城市基础设施看待，边界条件越列越多。如果将生活垃圾焚烧作为盈利行业，容易出现盲目扩大投资规模的冲动，对企业的定位易出现偏差，脱离建设初衷。”城发环保能源副总经理王振宇告诉记者。
各方的声音不同，但都表达了不认同的观点。中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高说：“目前，地方政府尤其是不发达地区的政府没有意识到市场的变化。2022年，很多垃圾焚烧发电投资集团较为慎重，投资项目较少。行业早已经觉醒，但偏远地区的政府需要多长时间回过味来？可能就在这两年。”
在近日出现的“废标”项目中，还有一个“看起来很香”的千吨级垃圾焚烧项目，即贵阳市东部循环经济产业园生活垃圾焚烧发电特许经营项目。企业为什么不投标呢？
招标文件显示，贵阳市综合行政执法局、贵阳市各部门、各区（市、县）人民政府、开发区管委会不对本项目垃圾供应质量及数量进行任何形式的保底、兜底，不向中标特许经营单位承诺固定回报、最低需求等商业风险分担等。垃圾量供应不足的风险由中标特许经营单位承担。
有专家告诉记者，这一项目招标限价为82.35元/吨，与同等规模的垃圾焚烧发电厂相比并不是最低，但企业对实际垃圾处理量存在明显担忧。贵阳市实际垃圾焚烧处理能力的缺口以及“不保底、不承诺、不分担风险”的态度促使企业更加谨慎。
行业拐点已来，要正视中西部不平衡的问题
郭云高告诉中环报记者：“中华环保联合会废弃物发电专委会在2020年就给行业发出了预警，但惯性使然，仍有一些企业‘骑在马上下不来’。2021年国家补贴政策明确退出、环保要求越来越高、产能过剩已经显现，拐点到来已经是行业共知的‘灰犀牛’事件，行业形势发生了质的变化。”
为什么拐点在2021年、2022年到来？
王振宇说：“一是在政策层面，2021年12月31日，国家补贴‘关门’。之前投产发电的项目全额享受国家补贴，之后的项目不再享受。第二是从全社会角度看，2021年，东部区域基本实现生活垃圾焚烧处理，中部地区焚烧处理比例达到60%左右。不管是在亚洲还是世界范围内，在比例上我们都比较领先。”
王振宇认为，较高的焚烧处理比例容易让人认为企业不再需要补贴。但我国存在极大的人地矛盾，垃圾焚烧无害化处理是唯一道路，继续填埋再无可能。通过过去10年的发展证明是有效的。
“从数字上看，我国垃圾焚烧无害化处理似乎达到了国际先进水平，但中西部发展不平衡的现象大量存在。所以，中西部需要政策继续扶持。其生活垃圾如果不做焚烧处理，可能走上继续填埋的老路。”王振宇说。
当前背景下，垃圾焚烧企业关注哪些问题？
前述环保企业运营总监告诉记者：“一是项目规模。如果是县域小型项目，规模小，经济效益就比较差，投资商害怕建设规模和产生、收运的垃圾量差距大。比如设计规模是500吨，实际收运只有200多吨，垃圾量存在严重不足。二是地方政府财政能力。三是地方政府信誉度和营商环境。如果政府信誉度不好，有费用不及时支付或者赖账等情形出现，会导致供应商不乐意去。如果投资商自身负债率过高或者流动资金不足，就需要融资，靠短期**开展运营，困难很多。”
王振宇说：“我们现在做项目都会跟地方政府谈，希望地方政府给予一定补贴，因为企业单靠电费很难存活。‘国补退坡’以后，从2021年12月31日开始，到今年6月30日，企业所发电量采取竞价上网方式。但如何竞价？现在各地都没有相应政策，企业都在等。我们有一部分项目，跟政府谈竞价上网的过程很不顺利。上网价格应该从0.65元往下降，但降多少，没有明确。因此，一些项目的前景无法预测，未来存在很大的不确定性。”