近日，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部、工业和信息化部、农业农村部、自然资源部、生态环境部等部门联合印发《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》(发改环资〔2023〕1193号，以下简称《意见》)，对全面推进各领域节水、深入推进全流程节水进行了系统部署，对新发展阶段我国节水工作具有重要的指导意义。
一、充分认识深入推进水资源节约集约利用的重要意义
（一）缓解我国水资源供需矛盾的必然选择。水资源是经济社会发展的基础性、支撑性要素，我国人多水少、水资源时空分布不均，水资源短缺成为制约经济社会发展的重要因素。深入推进水资源节约集约利用，破解水资源配置与经济社会发展需求不相适应的矛盾，是保障水安全的必然选择。
（二）落实全面节约战略的重要抓手。总书记多次对节约用水工作作出重要指示，党的十九大报告提出实施国家节水行动，党的二十大报告明确提出实施全面节约战略、推进各类资源节约集约利用。节约用水、提高水资源利用效率、加强水资源循环回用，是落实全面节约战略的重要抓手。
（三）推动高质量发展的有力支撑。节约用水贯穿经济社会发展全过程、各领域，近年来，虽然全社会用水效率持续提升，但是仍存在部分地区地下水超采严重、农业用水总体效率偏低、非常规水资源利用水平不高等问题，与生态文明建设和高质量发展的要求还存在一定差距。聚焦用水粗放突出问题，推进水资源节约集约利用，是推动高质量发展的有力支撑。
二、全面系统，整体推进四大领域节水工作
（一）强调全空间节水。全面节水工作需贯穿各层级行政单元，《意见》强调，要加强省、市、县三级行政区域用水总量和强度控制指标管理，推动县域节水型社会达标建设提质升级，到2025年，南水北调东中线工程受水区和北方60%以上、南方40%以上县(区)级行政区达到节水型社会标准。针对公共机构、住宅小区、工业企业等不同对象，开展不同层次的循环与循序利用工程建设。
（二）强调全领域节水。《意见》全方位贯彻落实总书记提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”总体要求，强调将水资源承载能力作为刚性约束，优化生产、生态、生活空间布局和规模。同时针对目前某些缺水地区出现的盲目“挖湖造景”、绿化用水粗放等问题，《意见》提出了“以水定绿”的相关要求，在生态景观用水领域将节水要求进行明确，体现了工作思路的针对性和全面性。
（三）强调全流程节水。节水工作需覆盖供用水全流程，做到从源头到末端全过程管理，不留盲区、不漏盲点。《意见》涵盖了水资源指标配置、取水、配水、用水、回用等各个环节，构建了开源、节流、循环利用相互结合的工作体系，充分考虑了水资源自然循环和社会循环相耦合的特点，体现了可持续的水资源利用理念。
（四）强调全系统节水。全面节水工作的深入推进，不仅需要节水设施等硬件系统的建设，还需要节水管理制度等软件系统的完善，实现“规—建—管”一体化推进，达到“软硬兼施”的效果。要统筹规划设计、建设施工、运营维护等工作环节，构建全周期闭环管理政策体系，避免“工程唯上、重建轻管”的现象。《意见》不仅对供用水设施、再生水循环利用设施、用水计量设施的建设改造方面提出了具体举措，同时强调要加强节水标准体系、计量统计体系、科技支撑体系、制度保障体系等各方面的能力建设。
三、因地制宜，聚焦地区特点探索节水路径
（一）注重缺水地区和重点地区。《意见》不仅重视节水工作的整体推进，同时注重重点突破。《意见》指出，在黄河流域、严重缺水地区逐步推行高耗水工业服务业强制性用水定额管理。在农业节水方面，对干旱地区的农业、牧业、养殖业适配技术和工艺提供了技术指引；在工业节水方面，对水资源超载地区、缺水地区的产业方向、节水设施的建设等提出更高的要求；在生态景观节水方面，强调黄河流域严控新建亲水公园，对缺水地区住宅小区等内部景观用水水源提出了明确限制。
（二）注重用水大户和重点行业。节水工作不仅要全面覆盖，更要把用水大户、重点用水企业节水等作为重要抓手，精准施策。《意见》强调对年用水量1万立方米及以上的工业服务业单位推动计划用水管理全覆盖。实施重点用水企业和园区水效领跑者引领行动。洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业全面推广低耗水、循环用水等节水技术工艺，优先利用再生水、集蓄雨水等非常规水源，限制使用地下水。
（三）注重典型示范和标杆引领。在工业节水领域，《意见》指出要开展工业废水循环利用试点示范；在城镇节水领域，提出公共机构要率先垂范，定期开展水平衡测试，实施节水技术改造，提高公共机构用水计量信息化水平；在再生水循环回用方面，提出要开展典型地区再生水利用配置试点，发挥试点辐射带动作用，以点带面，全面推进。
四、创新引领，强化科技支撑和节水产业发展
（一）推进产学研用融合，推动智慧节水。《意见》提出要围绕重点领域持续实施重点科技专项，推进技术产业化。进一步完善监测计量等基础设施建设，并强化数字孪生、大数据、人工智能等新一代信息技术在节水业务中的应用，推进水资源管理向数字化、精细化、智慧化转变。
（二）开展用水权交易，发展节水服务。《意见》明确了推进水效标识建设、推动水权交易、推广合同节水等节水市场创新机制。对提高节水市场活力、规范市场行为、支持产业健康发展有着重要的指引作用。
《意见》坚持目标导向和问题导向相结合，提出了农业、工业、城镇、生态景观等各领域节水的重点举措，明确了推广非常规水源利用、发展节水产业的重点方向，强调了健全标准计量体系、完善政策机制等重点措施，全面系统、精准发力、理念创新、指导性强，将有力推动我国水资源节约集约利用工作向纵深发展。建议各地区各部门把水资源节约集约利用放在更加突出位置，持续有效狠抓落实，以节水促发展，推进经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国。
作者：王凯，全国工程勘察设计大师，中国城市规划设计研究院院长；龚道孝，中国城市规划设计研究院副总工程师、水务院院长、厦门分院院长
原标题：多措并举 系统推进 全面提升水资源节约集约利用水平——《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》专家解读之一